2021年重点工作

    优化和落实减税政策。市场主体恢复元气、增强活力,需要再帮一把。继续执行制度性减税政策,延长小规模纳税人增值税优惠等部分阶段性政策执行期限,实施新的结构性减税举措,对冲部分政策调整带来的影响。将小规模纳税人增值税起征点从月销售额１０万元提高到１５万元。对小微企业和个体工商户年应纳税所得额不到１００万元的部分,在现行优惠政策基础上,再减半征收所得税。各地要把减税政策及时落实到位,确保市场主体应享尽享。

    用改革办法推动降低企业生产经营成本。推进能源、交通、电信等基础性行业改革,提高服务效率,降低收费水平。允许所有制造业企业参与电力市场化交易,进一步清理用电不合理加价,继续推动降低一般工商业电价。中小企业宽带和专线平均资费再降１０％。全面推广高速公路差异化收费,坚决整治妨碍货车通行的道路限高限宽设施和检查卡点。取消港口建设费,将民航发展基金航空公司征收标准降低２０％。鼓励受疫情影响较大的地方对承租国有房屋的服务业小微企业和个体工商户减免租金。推动各类中介机构公开服务条件、流程、时限和收费标准。要严控非税收入不合理增长,严厉整治乱收费、乱罚款、乱摊派,不得扰民渔利,让市场主体安心经营、轻装前行。

    运用市场化机制激励企业创新。强化企业创新主体地位,鼓励领军企业组建创新联合体,拓展产学研用融合通道,健全科技成果产权激励机制,完善创业投资监管体制和发展政策,纵深推进大众创业万众创新。延续执行企业研发费用加计扣除７５％政策,将制造业企业加计扣除比例提高到１００％,用税收优惠机制激励企业加大研发投入,着力推动企业以创新引领发展。

    优化和稳定产业链供应链。继续完成“三去一降一补”重要任务。对先进制造业企业按月全额退还增值税增量留抵税额,提高制造业贷款比重,扩大制造业设备更新和技术改造投资。增强产业链供应链自主可控能力,实施好产业基础再造工程,发挥大企业引领支撑和中小微企业协作配套作用。发展工业互联网,搭建更多共性技术研发平台,提升中小微企业创新能力和专业化水平。加大５G网络和千兆光网建设力度,丰富应用场景。统筹新兴产业布局。加强质量基础设施建设,深入实施质量提升行动,促进产业链上下游标准有效衔接,弘扬工匠精神,以精工细作提升中国制造品质。

    推动进出口稳定发展。加强对中小外贸企业信贷支持,扩大出口信用保险覆盖面、优化承保和理赔条件,深化贸易外汇收支便利化试点。稳定加工贸易,发展跨境电商等新业态新模式,支持企业开拓多元化市场。创新发展服务贸易。优化调整进口税收政策,增加优质产品和服务进口。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会。推动国际物流畅通,清理规范口岸收费,不断提升通关便利化水平。

    扎实做好碳达峰、碳中和各项工作。制定２０３０年前碳排放达峰行动方案。优化产业结构和能源结构。推动煤炭清洁高效利用,大力发展新能源,在确保安全的前提下积极有序发展核电。扩大环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录范围,促进新型节能环保技术、装备和产品研发应用,培育壮大节能环保产业。加快建设全国用能权、碳排放权交易市场,完善能源消费双控制度。实施金融支持绿色低碳发展专项政策,设立碳减排支持工具。中国作为地球村的一员,将以实际行动为全球应对气候变化作出应有贡献。

    《国民经济和社会发展第十四个五年规划和２０３５年远景目标纲要(草案)》

    形成强大国内市场,构建新发展格局。把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来,以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求。破除制约要素合理流动的堵点,贯通生产、分配、流通、消费各环节,形成国民经济良性循环。立足国内大循环,协同推进强大国内市场和贸易强国建设,依托国内经济循环体系形成对全球要素资源的强大引力场,促进国内国际双循环。建立扩大内需的有效制度,全面促进消费,拓展投资空间,加快培育完整内需体系。

    优化区域经济布局,促进区域协调发展。深入实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略,构建高质量发展的区域经济布局和国土空间支撑体系。扎实推动京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、黄河流域生态保护和高质量发展,高标准、高质量建设雄安新区。推动西部大开发形成新格局,推动东北振兴取得新突破,促进中部地区加快崛起,鼓励东部地区加快推进现代化。支持革命老区、民族地区加快发展,加强边疆地区建设。积极拓展海洋经济发展空间。

    全面深化改革开放,持续增强发展动力和活力。构建高水平社会主义市场经济体制,激发各类市场主体活力,加快国有经济布局优化和结构调整,优化民营经济发展环境。建设高标准市场体系,全面完善产权制度,推进要素市场化配置改革,强化竞争政策基础地位。建立现代财税金融体制,提升政府经济治理能力。深化“放管服”改革,构建营商环境。建设更高水平开放型经济新体制,推动共建“一带一路”高质量发展,构建面向全球的高标准自由贸易区网络。

    推动绿色发展,促进人与自然和谐共生。坚持绿水青山就是金山银山理念,加强山水林田湖草系统治理,加快推进重要生态屏障建设,构建以国家公园为主体的自然保护地体系,森林覆盖率达到２４.１％。持续改善环境质量,基本消除重污染天气和城市黑臭水体。落实2030年应对气候变化国家自主贡献目标。加快发展方式绿色转型,协同推进经济高质量发展和生态环境高水平保护,单位国内生产总值能耗和二氧化碳排放分别降低１３.５％、１８％。

    两会有色行业声音

    全国政协常委、中国有色金属工业协会党委书记葛红林：建议纠正对原材料产业政策歧视尽快让其享有普惠性政策。一、政府有关部门尽快纠正用“两高一资”、“高能耗”定义原材料产业，应根据产业发展实际，科学地制定产业中的“两高一资”产品清单，实施精准的动态调控。二、尽量摒弃老眼光，充分认识原材料产业已经从传统走向现代。三、充分认识原材料产业是制造业的基础，尽快让其享有允许类的产业政策，包括金融、财税、贸易等方面普惠性政策。

    全国政协委员余德辉：建议制定碳达峰专项行动方案。作为世界的原铝生产和消费国，加快推进铝行业绿色低碳循环发展，对我国实现碳达峰、碳中和意义重大。当前我国铝行业面临着碳排放量大、能源结构转型难度大、消费需求不断增长、再生铝比例不高等问题。建议加快推进铝行业绿色低碳循环发展，制定碳达峰专项行动方案、严格控制排放总量、加大清洁能源使用比例、推进低碳技术创新、扶持再生铝产业发展、做好碳排放权市场化交易等方面的工作，同时也要明确，仅靠行业自律远远不够，国家层面要发挥主导作用，切实加强对行业和企业碳减排、碳达峰以及超前谋划碳中和工作的指导和监督，真正形成政府、行业和企业的上下合力。

    全国人大代表、中铝沈阳有色加工有限公司技术质量中心副主任王丽：建议降低东北地区工业用电价格，至少应实现东北地区工业电价与同为老工业基地的山西省等同，促进区域经济发展。目前，辽宁省电解铝企业的用电价格是0.48元/千瓦时，高于国内铝厂平均电价0.10-0.20元/千瓦时，更高于内蒙古、山西、宁夏、广西等地同类电解铝企业。电解铝生产中用电支出占到生产成本的四成以上，电价的高低对工业企业的发展影响很大。同时有色金属高端装备作为新材料应用研究的成果，建议新修订《国家重点支持的高新技术领域》时，将“金属及金属基复合材料制备及深加工技术”纳入新材料技术领域。

    全国人大代表、铜陵有色副总经理丁士启：建议将制造业增值税税率从当前的13%下调至11%，提高实体经济在全球经济中的竞争力，可以为制造业企业降低税负。降低制造业整体税负，有利于提高制造业企业资金周转效率，改善盈利水平，为制造业优化产业结构和转型升级创造有利条件，实现制造业高质量发展；有利于降低居民生活成本，扩大内需，促进消费增长，促进中国制造业特别是先进制造业等实体经济发展。